001包：

I.溫室氣體主要排放源基礎數據收集與整合

一是完成5個類型溫室氣體排放數據的測算統計

類型1：能源活動溫室氣體。

選取化石燃料燃燒、生物質燃料燃燒、煤炭開采和礦后活動逃逸、石油和天然氣系統逃逸4類排放源合計60家，按照邊界確認、開展數據收集與計算工作。

（1）在企業現場根據實際生產工藝及實際產品加工工序，完成化石燃料燃燒、化石燃料燃燒活動分設備（技術）、靜止源燃燒設備、移動源燃燒設備、化石燃料燃燒、生物質燃料燃燒排放源、煤炭開采、礦后活動逃逸、石油和天然氣系統逃逸等生產活動過程的溫室氣體排放源界定工作。

（2）通過實際測試獲得不同化石燃料在不同條件下的排放因子數據，計算出各種燃料品種的單位發熱量和含碳量各種燃料碳氧化率。

（3）結合實測數據，計算和推理不同生產加工條件下的甲烷和氧化亞氮的排放因子，并推算出需要使用缺省排放因子的條件。

（4）生物質燃料燃燒排放測算部分重點包括秸稈、薪柴等生物質燃料的燃燒量，取秸稈、薪柴、動物糞便、木炭、城市垃圾的熱值，牧區動物糞便燃燒量，燃用秸稈的構成（玉米秸、麥秸和其他）等。考慮到生物質燃料燃燒的甲烷和氧化亞氮排放與燃料種類、燃燒技術與設備類型因素緊密相關，此部分將采用設備測算結合公式法，具體計算公式為：

溫室氣體排放量= E￡E(EFxActivity) (1.4) a,b,c/a,b,c

其中EF為排放因子（單位為kg/T）

Activity：為活動水平（單位為T）

a：為燃料品種、b：為部門類型、c為設備類型

類型2：工業生產過程中的溫室氣體。

選取水泥、石灰、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、鋁、鎂、電力設備等生產加工單位，按照實際情況各選取10-20家，合計150家，通過在企業現場實地勘驗和查閱資料開展數據收集與計算工作。

（1）確定溫室氣體排放核算邊界，從組織平面圖、組織架構圖、財務關系等文件來確定，一般包括組織邊界和運營邊界兩部分內容，組織邊界應覆蓋組織產生溫室氣體排放的地理邊界。

（2）確定溫室氣體種類和排放源，受管制的所有溫室氣體包括CO2、SF6、CH4、N20、HFCS、PFCS，工作人員需對固定燃燒排放、移動燃燒排放、生產過程直接排放、逸散排放、電熱或熱能使用的間接排放，以及外購電力、熱力、冷卻蒸汽消耗帶來的能源間接溫室氣體排放和其他間接排放所產生的數據進行歸納整合。其中，工業企業邊界內的常規排放源歸納整合范圍有：

①靜止的設備內部的燃料燃燒，如鍋爐、熔爐、渦輪、加熱器、 燃燒爐、發動機等；

②運輸工具的燃料燃燒，例如汽車、卡車、火車、飛機、船舶等；

③物理或者化學工藝過程中產生的排放，如水泥生產過程中由于煅燒所產生的二氧化碳排放，煉鋁過程中的全氟化碳排放等；

④設備的接縫、密封件、包裝等產生的有意和無意的泄漏，以及煤堆、廢水處理、天然氣處理設施等產生的排放。

（3）核算方法的確定，根據企業現場生產狀況，一般采取測量法、計算法以及測量和計算相結合的方法進行核算。測量法是通過相關儀器設備對排放設施中溫室氣體的濃度及體積等進行測量獲得溫室氣體排放量的方法。計算法是指通過已經公布的排放系數或加權平均得出的系數，對邊界內的活動數據和相關排放因子之間的計算、物料平衡、使用模型或設備特定的關聯等方式獲得溫室氣體排放量的方法。測量和計算相結合法是指計算排放量的某些因子時，通過采用測量數據來計算獲得排放量的方法。核算方法結合實際運行狀態，按照一定的優先級決定核算方法選擇依據。

（4）溫室氣體排放量的測算，一是儀器直測法對企業持有或者控制的排放源直接溫室氣體排放進行測量，例如企業持有或者控制的鍋爐、熔爐、車輛等產生的燃燒排放，也包括工藝設備以及生產化學品所產生的排放。二是根據企業的采購電力計算產生的溫室氣體排放量。采購電力是通過采購或者其他方式進入企業組織邊界的電力，這部分的排放實際上出現在電生產設施。三是其他間接溫室氣體排放，例如提煉和生產采購的原材料、運輸采購的燃料，以及使用出售的產品和服務所產生的小部分排放。

類型3：農業活動過程中的溫室氣體。

根據相關統計部門、行業部門、文獻發表、專家咨詢等數據，選取沈陽、大連、本溪、盤錦、鐵嶺5個地區統計出包括稻田（單季稻、雙季早稻、雙季晚稻）甲烷排放、動物腸道發酵甲烷排放、動物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放、農用地氧化亞氮排放四個種類，其排放因子可用推薦值，也可用過程模型CH4MOD計算得到。

（1）獲取農用地氧化亞氮排放量，需實地驗證氮輸入量和氧化亞氮排放因子，其中直接排放由農用地當季氮輸入引起的氧化亞氮排放，來源包括氮肥、糞肥和秸稈還田。間接排放包括大氣氮沉降引起的氧化亞氮排放和氮淋溶徑流損失引起的氧化亞氮排放。

（2）動物腸道發酵甲烷排放量，要調取不同動物類型年末存欄量，乘以對應甲烷排放因子得到。由于動物飼養方式分為規模化飼養、農戶飼養和放牧飼養，因此在計算動物腸道發酵甲烷排放時，活動因子的采用需要實地勘驗，按照當地特性參數計算獲得，如果當地無相關實測數據，可以采用定向范圍內抽樣采集的加權平均數作為排放因子。

（3）動物糞便管理系統甲烷和氧化亞氮排放量，要調取不同動物類型年末存欄量，乘以對應氧化亞氮排放因子得到。其中動物糞便管理甲烷“排放與糞便揮發性固體含量和糞便管理方式所占比例等因素有關，動物糞便管理氧化亞氮排放量與動物糞便氮排泄量和不同糞便管理方式以及所占比例等因素有關，不同動物排放因子需要結合當地管理模式，按照實地抽樣采納的特征性參數計算獲得。

（4）農用地氧化亞氮排放量，主要包括直接排放和間接排放兩部分，其中直接排放是由農用地當季氮輸入引起的排放，需要輸入的氮包括氮肥、糞肥和秸稈還田測算出的體量。間接排放包括大氣氮沉降引起的氧化亞氮排放和氮淋溶徑流損失引起的氧化亞氮排放。

計算農用地氧化亞氮排放活動水平數據需實地調研和走訪，統計縣或地市級主要農作物面積和產量、畜禽飼養量、鄉村人口、施肥土壤有機肥、秸稈還田率以及相關的農作物參數和畜禽單位年排泄氮量，如果能夠獲得當地較詳細的數據可采用區域氮循環模型IAP-N推演法計算農用地氧化亞氮排放量。 ?

類型4：土地利用與林業變化過程中的溫室氣體。

土地類型按照林地、耕地、牧草地、水域、未利用地和建設用地區分等統計，林業變化按照林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和林業輔助用地劃分。此章節主要考慮林地轉化為非林地的過程，重點是兩種人類活動引起的二氧化碳（CO）吸收或排放暨森林和其他木質生物質生物量碳貯量變化和森林轉化碳排放。

（1）森林和其他木質生物質生物量碳貯量變化。

計算由于森林管理、采伐、薪炭材采集等活動影響而導致的生物量增加或減少的碳貯量。其中，“森林”包括喬木林（林分）、竹 林、經濟林和國家有特別規定的灌木林；“其它木質生物質”包括不符合森林定義的疏林、散生木和四旁樹。

（2）喬木林生物量生長碳吸收估值。

根據森林資源調查數據，獲得年份喬木林總蓄積量、各優勢樹種（組）蓄積量、活立木蓄積量年生長率，通過實際采樣測定或文獻資料統計分析，獲得各優勢樹種的基本木材密度和生物量轉換系數，并計算全省平均的基本木材密度和生物量轉換系數，估算本省區市喬木林生物量生長碳吸收量。

（3）竹林、經濟林、灌木林生物量碳貯量變化測算。

根據竹林、經濟林、灌木林面積變化和單位面積生物量來估算生物量碳貯量變化，過程收集的活動水平數據主要有喬木林按優勢樹種劃分的面積和活立木蓄積量，疏林、散生木、四旁樹蓄積量，灌木林、經濟林和竹林面積。

類型5：廢棄物處理過程溫室氣體。

城市固體廢棄物和生活污水及工業廢水處理過程會產生甲烷、二氧化碳和氧化亞氮氣體，是溫室氣體的重要來源。廢棄物處理溫室氣體排放清單包括城市固體廢棄物（主要是指城市生活垃圾）填埋處理產生的甲烷排放量和，生活污水和工業廢水處理產生的甲烷和氧化亞氮排放量，以及固體廢棄物燃燒處理產生的二氧化碳排放量。

（1）排放源的界定。

廢棄物處理的甲烷排放源包括固體廢棄物填埋處理和生活污水處理及工業廢水處理。包含化石碳（如塑料、橡膠等）的廢棄物焚化和露天燃燒，是廢棄物部門中最重要的二氧化碳排放來源。廢棄物的能源利用（即廢棄物直接作為燃料發電，或轉化為燃料使用）產生的溫室氣體排放，應當在能源部門中估算并報告。固體廢棄物處置場所的非化石廢棄物和廢水處理污泥的燃燒也可以排放二氧化碳，這局部排放是生物成因，應作為信息項。

（2）填埋處理甲烷排放量測算。

結合住房和城鄉建設廳等相關部門統計的城市固體廢棄物產生量、城市固體廢棄物填埋量、城市固體廢棄物物理成分等數據，通過收集垃圾處理場所相關監測分析數據或有關研究報告，確定排放因子估算固體廢棄物填埋處理溫室氣體排放量。

（3）燃燒處理過程二氧化碳排放量測算。

廢棄物處理領域的重要源包括固體和液體廢棄物在可控的焚化設施中燃燒產生的二氧化碳排放。燃燒的廢棄物類型包括城市固體廢棄物、危險廢棄物、醫療廢棄物和污水污泥，統計數據危險廢棄物還應包括醫療廢棄物。

此外，廢棄物中的礦物碳（如塑料、某些紡織物、橡膠、液體溶劑 和廢油）在焚化期間氧化過程產生二氧化碳排放，被視為凈排放，應當納入清單總量中。廢棄物中所含的生物質材料（如紙張、食品和木材廢棄物）燃燒產生的二氧化碳排放，是生物成因的排放，不應當納入清單總量中，應當作為信息項記錄。

（4）生活污水處理甲烷排放量測算。

生活污水處理甲烷排放時主要的活動水平數據是污水中有機物的總量以生化需氧量（BOD）作為重要的指標，包括排入海洋、河流或湖泊等環境中的 BOD 和在污水處理廠處理系統中去除的 BOD 兩部分，個別污水處理廠使用區市特有值，如果無相關實測數據，則使用相應加權平均數進行計算。

二是完成不確定性分析工作

確定各流程中單個變量的不確定性，如活動水平和排放因子數據等的不確定性等，將單個變量的不確定性合并為清單的總不確定性。識別清單不確定性的主要來源，確定清單數據收集和清單質量改進的優先順序，同時還要認識到統計方面也可能會存在不確定性，如漏算、重復計算、概念偏差及模型估算偏差等。將不確定性分析視為一種幫助確定降低未來清單不確定性工作優先順序的方法，用實用、科學和完善來分析不確定性值同步應用于不同類別的源排放與匯吸收。

應用誤差傳遞以及蒙特卡羅模型方法以及誤差傳遞公式（加減運算的誤差傳遞公式或乘除運算的誤差傳遞公式），對某一估計值為n個估計值的不確定性采用進行計算。

三是質量保證和質量控制

質量控制用于評估和保證溫室氣體清單質量，計劃專門聘請包含清單編制人員、氣候變化領域專家在內的4～6人負責執行。通過提供定期和一致檢驗來確保數據的內在一致性、正確性和完整性，確認和解決誤差及疏漏問題，將清單材料歸檔并存檔記錄，質量保證/質量控制過程和不確定性分析彼此間提供的有價值反饋信息，確定對不確定性水平和清單質量作出貢獻的清單估算和數據來源的關鍵部分。通過計算進行準確性檢驗，在排放和吸收量計算、估算不確定性、信息存檔和報告等環節使用已批準的標準化方法。質量控制活動還包括對活動水平數據、排放因子、其他估算參數及方法的技術評審。

評審結果用于驗證清單編制過程中或在完成之后實施的活動和程序的總和，可有助于建立可靠性，通過對不少于500份與其他機構或替代方法編制的清單估算結果進行比較，為排放對比以及同一地區不同年份的對比，記錄本地區能源活動溫室氣體排放數值，形成月度、季度溫室氣體排放數值清單，為省級能源活動溫室氣體總量測算提供歷史數據記錄。

四是形成省級年度溫室氣體清單

省級清單的編制要具備科學性、規范性和可追溯性，編制方法要科學合理，數據透明，格式與《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中的質量要求對應、數據需求一致、分析結果可追溯性強，對后續省級溫室氣體清單按年度更新提供有益指導。清單以書面報告形式呈現，主要識別出溫室氣體的主要排放源，了解各部門排放現狀，預測未來減緩潛力，從而有助于制定應對措施，按需向有關地區提出工作計劃和編制方案要求。正式印刷后以省政府名義報送生態環境部氣候司，內容包含邊界確定的所有行業范圍，重要組成部分見下表。

省級溫室氣體清單內容統計表見采購文件

002包：

II.二氧化碳排放強度協同管控成效及應對氣候工作路徑重要性評估

一是二氧化碳排放強度協同管控成效現狀分析。

1.“十四五” 期間碳排放強度下降完成情況梳理，提出二氧化碳排放量基礎數據整理與相關建議。

（1）能源活動排放數據梳理。

收集遼寧省2020—2024年化石能源消費數據，重點覆蓋電力、鋼鐵、石化、建材等行業。依據《遼寧省碳達峰實施方案》，結合2020年煤炭消費占比為53.7%，非化石能源消費比重為8.6%，“十四五”單位GDP能耗下降目標為14.5%、碳排放強度下降18%等公開結論，匯集電力行業煤炭消費替代和轉型升級的碳排放數據，就如何運用數據理論推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型按照計算公式做出數據結論，對已劃定禁止煤炭散燒區域和應納未納地區的占比率計算散煤替代效應正負進展比率，推算工業生產、交通運輸等領域實施清潔能源替代、電能替代散煤、以氣代煤等過程協同管控成本，為全省大型熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤項目做技術數據支撐。

（2）工業排放過程數據整合。

梳理鋼鐵、水泥、焦化等重點行業碳排放數據，對照相關能效標桿水平和基準水平，核查企業能效水平。參考相關節能減排綜合工作方案，結合數據對水泥行業實施錯峰生產與協同處置固廢的方式做模型推演，通過計算得出優化生產工藝工段，提高水泥窯的熱效率。計算焦化行業采用干熄焦技術的降碳效率，計算現行治理能力條件下的余熱回收率范圍。

（3）生態碳匯能力評估。

測算遼寧地區森林蓄積量不低于3.81億立方米，覆蓋率較2020年同比增量的森林、濕地碳匯量，劃定森林區域加強森林資源保護區域，提出森林培育計劃概況，對大規模國土綠化行動的可行性做評估，結合碳排放管理數據提出遼河流域退化、濕地修復、遼東山區植樹造林等工程碳排放協同治理的碳匯能力正偏移建議。

2.能源與產業結構分析。

（1）能源結構低碳化進展分析。

對比《遼寧省碳達峰實施方案》“到2025年非化石能源裝機占比超50%”目標，計算2023年風電、光伏裝機及發電量貢獻，若煤電占比仍高于50%，需評估煤電“三改聯動”進度。統籌電力、國土、氣象、地質、生態等數據資源，深化光伏、風電資源調查用于強化新能源用地、用海等要素保障。對生物質能、抽水蓄能電站推廣應用進行測評，對相關單位提出再生能源電力消納保障機制。

（2）產業結構轉型可行性分析。

結合遼寧省六大高耗能行業占規上工業能耗百分比的公開數據，按照《遼寧省碳達峰實施方案》中關于綠色轉型部分的措施采納程度，評估鋼鐵、石化等行業綠色轉型成效。重點是分析鋼鐵行業采用全廢鋼電爐冶煉技術在降碳工作中帶來的收益，就綠色工廠、綠色產品、綠色工業園區和綠色供應鏈的創建等方面舉措實施情況，對石化行業推進減油增化轉型，調整產品結構，減少煉油產能等方面增收降碳效益進行正負偏移評估。

二是政策對標暨國家要求與遼寧省完成情況評估。

1.約束性指標剛性考核進度評估。

（1）碳排放雙控制度銜接進度評估。

對照《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，開展碳排放數據的統計和分析工作，對遼寧省建立省級碳排放預算管理制度編制情況提出建議，建議內容包括歷史碳排放量核算、碳排放預測、碳排放權分配原則和方法通過計算公式或模型估算法將碳排放總量范圍按照不同檔次納入考核，為積極推進省級碳排放預算管理制度的建立提供制度建設保障。

（3）如期完成國家目標能力測評。

梳理“十四五”單位GDP二氧化碳排放下降率、非化石能源消費比重、森林蓄積量等目標進度，評估能否如期完成國家目標。若單位GDP能耗下降率未達目標，分析政策制度、技術應用等各方面原因，以節能改造項目滯后為例，如資金投入方向不明、技術推廣進度緩慢等。指出需要在哪些環節加大對節能改造項目的資金支持力度，出臺優惠政策，鼓勵企業實施節能改造項目。

2.制度與市場機制評估。

（1）節能審查與管控成效評估。

檢查高能耗單位固定資產投資項目關于節能審查實施辦法執行情況，按照“兩高一低”項目準入門檻要求，結合能耗比例和在線監測數據，對重點用能單位進行節能成效評估，掌握重點用能單位的能源消耗情況，及時發現和解決能源浪費問題。

（2）全國碳市場參與度積極性評估。

對發電企業近年來履約情況進行總結，依據相關方案對相關鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業企業納入碳市場前期準備工作做材料收集梳理工作，根據收集整理數據就如何推進相關行業企業按期履約提出對策，根據專家團隊能力適時組織開展培訓工作。

三是目標性任務未完成進度存在問題的梳理及目標完成所需條件的識別，分區域領域碳排放控制成效與不足分析。

1.化石能源與高能耗矛盾分析指標缺口與結構性矛盾分析。

（1）能源結構依賴化石能源現狀。

若2023年煤炭消費占比仍高于50%，非化石能源消費比重未達目標，需識別可再生能源項目審批、電網消納等瓶頸。說明電網建設，優化電網調度，發展儲能技術，提高新能源消納能力提升的注意事項，指出可再生能源項目審批中的用地、用海限制問題，加快項目建設進度。

（2）高耗能行業轉型滯后情況。

若鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業能效標桿水平達標率低于目標，分析技術改造資金不足、落后產能淘汰緩慢等問題。分析落后產能淘汰進展程度，提出依附政策對策，實施技術改造。突出有針對性地加大對高耗能行業技術改造的資金支持力度方法，引導企業采用先進的節能技術和工藝。

2.減排成效比對及制度技術短板分析。

（1）碳排放監測能力不足原因及對策。

提出需完善監測體系建設的建議，內容包括加強溫室氣體觀測站網建設，擴大監測范圍，提高監測精度，建立省級碳排放數據監管平臺，實時掌握重點企業的碳排放數據等內容。

（2）低碳技術應用能力評估。

對比《遼寧省科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，若CCUS、氫能煉鋼等示范項目未落地，需識別資金、產業鏈協同等障礙，指出加大對低碳技術研發的資金投入的必要性，聯合相關單位建立低碳技術研發聯盟，整合各行業的技術資源，共同開展低碳技術的研發和應用工作。做年度工作重點與措施路徑規劃設計得出遼寧省2020-2023 年應對氣候變化工作成效評估 ，指出控制碳排放強度工作的建議。

四是2025—2026年工作重點與措施路徑規劃設計及碳排放強度目標完成情況關鍵驅動因素分析。

1.能源結構深度調整方向評估。

（1）可再生能源替代工程。

按照非化石能源消費比重每年提升1個百分點為基點，對風電和光伏項目的投資和建設力度進行評估，對遼西北風能和太陽能資源豐富的地區規劃建設百萬千瓦級風光儲基地節能降碳能力做測算。

（2）煤電轉型與淘汰。

對供電煤耗＞300克標準煤/千瓦時機組做統計，按照煤電“三改聯動”制度，評估2025年煤電裝機占比降至45%以下可行性，就如何提高煤電機組的能源利用效率和靈活性，提出針對性建議。

2.工業領域節能降碳現狀分析。

（1）高碳行業超低排放改造情況。

按照鋼鐵行業2025年80%產能完成超低排放改造，水泥行業實施錯峰生產與協同處置固廢，菱鎂行業推廣電熔鎂窯爐智能化相關要求，對相關企業制定的詳細的改造計劃，采用先進的生產工藝和設備情況進行分析，提出水泥行業實施錯峰生產、協同處置固廢提高資源利用效率，菱鎂行業電熔鎂窯爐智能化技術，降低能源消耗和碳排放相關建議。

（2）綠色制造示范評價。

對參與2025年重點行業能效標桿水平達標率超40%的鞍山鋼鐵氫能煉鋼、盤錦石化綠電制氫等示范項目建設情況進行測評，提出推動工業領域的綠色制造建議。

3.碳市場與考核機制創新情況分析。

（1）碳市場擴容與履約。

2025年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業正式納入全國碳市場，梳理遼寧企業數量、基本情況，為企業應對核查、履約提出建設性意見。推動省內林業碳匯行業自愿減排項目進入全國碳市場，就如何鼓勵企業和社會資本參與林業碳匯項目的開發和建設提出建議。

（2）碳排放雙控考核機制與數據庫建設。

說明若將碳排放強度下降率納入地方政府績效考核，權重≥25%的必要性和可行性，配合省廳制定碳排放雙控考核辦法，明確考核指標和考核方式，目標為促使地方政府更加重視碳排放控制工作，采取有效措施降低碳排放強度。

4.生態碳匯能力提升展望。

（1）國土綠化工程。

計算遼河流域10萬畝退化濕地修復，遼東山區植樹造林50萬畝，森林覆蓋率24.5%等重點遼河流域退化濕地修復工程的碳匯能力。

（2）農田土壤固碳

結合農業農村部門數據，對秸稈還田率超85%，耕地土壤有機碳含量提升0.1%，改善土壤質量等方面能否起到提高農業生態系統碳匯能力作用做測評。

5.科技與資金保障研究。

（1）技術攻關。

探討設立“綠色低碳技術研發基金”制度用于支持CCUS、氫能儲運等關鍵技術攻關的可行性。

（2）資金籌措。

論述“碳中和債券”項目發行及應用成果，探索EOD模式對吸引社會資本參與生態環境治理和低碳產業發展的前景。 ?

五是確定保障措施。

（1）政策保障。

推動《遼寧省應對氣候變化條例》研制，修訂《固定資產投資項目節能審查實施辦法》，加強對固定資產投資項目的節能審查，嚴控“兩高一低”項目。推動《遼寧省應對氣候變化條例》研制工作，為二氧化碳減排和碳排放強度協同管控提供政策保障。

（2）監管強化。

提出省級碳排放數據監管平臺建設途徑，解讀實施重點企業月度存證和技術審核方法，對碳排放數據進行統計和分析。

（3）公眾參與

******居民碳賬戶”經驗，參與省廳組織的“全國低碳日”宣傳，提高公眾對氣候變化和低碳生活的認識和理解。

六是項目成果暨《遼寧省2020—2023年應對氣候變化工作評估報告》編制

1.報告定位與目標

本報告通過系統評估遼寧省2020—2024年應對氣候變化工作成效，識別關鍵問題與短板，提出2025年及未來工作路徑，為完成“十四五”碳排放強度和總量控制目標、推動綠色低碳轉型提供決策依據。

2.評估報告大綱

第一章 前言

1.1 編制背景

全球及國內碳達峰碳中和政策要求；

遼寧省應對氣候變化工作的重要性與緊迫性。

1.2 評估范圍與期限

時間范圍：2020年1月1日—2023年12月31日；

空間范圍：遼寧省全域，重點覆蓋14個地級市及電力、鋼鐵、石化等重點行業。

1.3 編制依據

《遼寧省碳達峰實施方案》

《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》

《遼寧省科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2023—2030年）》

《遼寧省“十四五”能源發展規劃》

國家及地方相關統計標準、技術規范

第二章 應對氣候變化工作現狀評估

2.1 碳排放數據治理成效

能源活動排放：2020—2023年煤炭消費占比變化、非化石能源消費比重；

工業過程排放：鋼鐵/水泥行業能效達標率、超低排放改造進度；

生態碳匯：森林蓄積量、濕地修復工程固碳量。

2.2 能源與產業結構調整進展

2.2.1 能源結構低碳化

非化石能源裝機：風電/光伏裝機容量；

煤電轉型：供電煤耗＞300克/千瓦時機組淘汰率、“三改聯動”完成率。

2.2.2 產業結構轉型

高耗能行業能耗占比：六大高耗能行業占規上工業能耗；

綠色制造示范：全廢鋼電爐冶煉比例、石化“減油增化”項目投資進度。

2.3 政策與市場機制執行情況

2.3.1 約束性指標落實

“十四五”單位GDP能耗下降率、非化石能源消費比重目標進度；

森林蓄積量目標進度。

2.3.2 制度建設

節能審查執行率、節能監察覆蓋率；

全國碳市場參與度：發電企業履約率、鋼鐵行業數據治理進度。

2.3.3 資金與技術保障

節能改造資金投入、低碳技術研發投入強度。

第三章 關鍵問題與挑戰分析

3.1 指標缺口與結構性矛盾

能源結構：煤炭消費占比、棄風棄光率；

產業轉型：鋼鐵/水泥行業能效標桿達標率；

生態碳匯：森林蓄積量缺口、濕地碳匯穩定性。

3.2 制度與技術短板

監測能力：省級溫室氣體觀測站網覆蓋率、在線監測數據誤差；

技術應用：CCUS/氫能煉鋼示范項目落地率、低碳技術產業鏈協同度。

3.3 實施機制障礙

資金瓶頸：節能技改資金缺口率、可再生能源項目融資成本；

政策執行：碳排放總量管控尚未納入考核、“兩高一低”項目準入把關不嚴、違規項目占比。

第四章 2024—2025年工作路徑與措施

4.1 能源結構深度調整行動

可再生能源替代：2024—2025年新增風電/光伏各600萬千瓦，建設遼西北風光儲基地；

煤電轉型：2024年底前淘汰300克/千瓦時以上機組（300萬千瓦），2025年煤電裝機占比≤45%。

4.2 工業領域碳減排攻堅

超低排放改造：鋼鐵行業2025年80%產能完成改造，水泥行業錯峰生產120天/年；

綠色技術示范：鞍山鋼鐵氫能煉鋼（10萬噸/年）、盤錦綠電制氫（5萬噸/年）項目投產。

4.3 碳市場與考核機制創新

市場擴容：2025年鋼鐵/水泥行業納入全國碳市場，林業碳匯CCER交易量≥500萬噸；

考核強化：制定《碳排放雙控考核辦法》，考核權重≥25%，實行“季度預警+年度問責”。

4.4 生態碳匯提升工程

國土綠化：2024年修復遼河流域濕地10萬畝、植樹造林50萬畝，森林覆蓋率達24.5%；

農田固碳：2025年秸稈還田率＞85%，黑土地保護性耕作面積擴大至3000萬畝。

4.5 保障體系建設

政策保障：2024年啟動《遼寧省應對氣候變化條例》制定，修訂《固定資產投資項目節能審查實施辦法》；

監管能力：2025年建成省級碳排放數據監管平臺，實現重點企業在線監測全覆蓋；

資金技術：設立10億元綠色低碳研發基金，推廣EOD模式、發行碳中和債券。

第五章 結論與展望

5.1 主要結論

2020—2023年遼寧省應對氣候變化工作取得階段性進展，但能源結構、產業轉型等瓶頸仍需突破。

5.2 展望

明確2024—2025年為“攻堅期”，需以能源替代、市場機制、技術創新為核心抓手，確保“十四五”目標如期完成。

附件：

1. 遼寧省2020—2023年碳排放數據統計表

2. 重點行業能效對標表（2023年）

3. 可再生能源項目清單（2024—2025年）

4. 政策文件匯編（國家及地方相關法規、規劃）

3.報告應用

******發改委等部門制定年度工作計劃的依據，同時為各行業企業低碳轉型提供技術路徑參考，推動形成“政府主導、企業主體、社會參與”的應對氣候變化工作流程。

003包：

Ⅲ.非二氧化碳氣體（甲烷）排放源基礎數據收集與治理能力提升評估

目的是梳理甲烷排放源、核算排放量，形成《遼寧省年度甲烷排放清單報告》。主要工作內容是企業核算邊界（含場所、設施）、排放源類型（能源活動、農業、廢棄物處理等）以及未來約束性指標方向的確立，按照以下幾方面開展。

一是甲烷氣體排放的現狀核準與數據整合

應用分層抽樣、空間插值法、相關分析等統計學方法，抓取關鍵變量的原始記錄與行業匯總統計量，系統獲取農業活動、能源消費及廢棄物處理等環節的甲烷排放源基礎數據，構建完整、一致的區域甲烷排放基礎數據庫。

二是按行業確定數據來源

基于統計學原理設計標準化的數據采集流程，重點包括：運用分層抽樣設計確定能源領域煤礦類型及煤炭開采運輸的關鍵監測點；在農業領域設計科學的抽樣框進行畜禽存欄量統計、糞便處置方式調查，并利用回歸分析等方法預測水稻種植面積與產量；對廢棄物領域采用時間序列分析建立垃圾填埋量臺賬，并應用統計質量控制方法確保污水COD排放量和去除量數據的準確性與可比性。

三是排放量核算，數據匯總與分析

應用Emissions from solid waste disposal sites、LandGEM等模型工具核算廢棄物領域的排放量；應用Tool to determine project emissions from flaring gases containing methane、ADM1 等模型工具核算能源領域的排放量；在模型輸入數據處理中應用統計降噪、異常值檢測技術，對核算結果進行蒙特卡洛模擬等不確定性分析；運用主成分分析、聚類分析、時間序列模型等統計方法識別各行業排放趨勢、關鍵驅動因子及空間分布模式。

四是成果報告編制并形成甲烷氣體清單數據匯編

運用包括匯總統計量、頻數分布在內的描述性統計方法，以及空間分布圖、趨勢圖、箱線圖等可視化技術，對清單數據進行系統匯總、分析與呈現；通過假設檢驗、置信區間等統計推斷方法和多元統計分析識別關鍵排放源與影響因素，科學提出重點領域減排路徑；編制《遼寧省年度甲烷排放清單報告》，并建立包含數據來源、方法學、不確定性說明的結構化數據框架與統計元數據體系，確保清單數據匯編具備完整的統計索引、可追溯性與可應用性。

五是結果應用

在《遼寧省年度甲烷排放清單報告》中，系統運用多變量統計分析、結構方程模型等方法，深入分析甲烷排放管控與污染物之間的協同控制關系與趨勢；應用回歸分析、空間自相關分析等技術挖掘數據間的關聯規律，構建預測模型，并進行統計顯著性檢驗，確保分析結果科學可靠、可追溯、可直接應用于環境政策優化與減排策略制定。

一、資料調研工作階段。

建立覆蓋遼寧省甲烷主要排放源的標準化數據采集體系，精準識別排放源、獲取活動水平數據與排放因子，為后續核算提供高質量基礎數據。

（1）明確調研對象。

行業覆蓋：

——能源領域：煤礦（露天/井工）、油氣開采、輸配系統。

——農業領域：規模化養殖場、水稻種植區、糞污處理設施。

——廢棄物領域：生活垃圾填埋場、污水處理廠、有機廢物處理設施。

******能源局、住建部門（廢棄物管理）等。

（2）重點方向。

（3）數據記錄與反饋。

記錄字段包括：數據來源（企業/政府）、采集時間、地理坐標、計量單位、監測方法、責任人等。

（4）分層抽樣核查執行。

（5）確定核查方法與證據收集。

1）數據質量保障：

二、數據匯總與分析。

驗證排放數據可靠性，量化結果不確定性，支撐清單報告科學性。

（1）排放量核算。

（2）不確定性分析。

方法：

——蒙特卡洛模擬：生成排放量95%置信區間；

——敏感性分析：識別水稻面積、養殖規模等關鍵驅動因子；

重點控制對象：

（三）成果報告編制

（1）編寫《遼寧省年度甲烷排放清單報告》。

核心內容：

——描述性統計：匯總統計排放量、頻數分布分析；

——可視化呈現：空間分布圖、排放趨勢圖、箱線圖；

——統計推斷：通過假設檢驗、置信區間識別關鍵排放源；

——減排路徑：基于多元統計分析提出重點領域控制方案；

附件要求：

——結構化數據框架（含核算方法、不確定性說明）；

——統計元數據體系（確保可追溯性）；

——質量控制記錄文檔。

（2）數據存檔。

電子檔案：

——存儲PDF格式報告及原始數據掃描件；

——建立包含統計索引的數據庫；

紙質檔案：

——完整保存《核查記錄表》等原始文檔；

——存檔期限≥5年。

（3）制定質量控制機制。

1）三級審核制度：

企業自核→市級生態環境部門聯合專家組初核→省級專家組終核。

2）技術評審：

邀請行業專家對核查數據邏輯與方法技術合規性評審。

3）動態更新：

——實時導入企業月度數據；

——按季度生成趨勢分析簡報；

——持續完善質量控制框架。

004包：

IV.遼寧省產品碳足跡管理體系能力建設

本方案中的碳足跡項目研究將結合二氧化碳、非二氣體、協同管控理論依據，對產品生產、活動或其“生命周期”內直接或間接產生的二氧化碳及其他溫室氣體排放總量進行度量分析。以遼寧省產品碳足跡管理體系能力建設為核心，重點覆蓋鞍山、營口、丹東、撫順4個試點城市，聚焦區域特色行業及產品全生命周期管理。工作方向以“數據驅動、技術閉環、動態優化”為原則，構建涵蓋數據采集、模型推演、認證追蹤的技術體系，并結合遼寧省氣候特征、產業結構和資源稟賦，推動碳足跡管理的精準化、標準化與本地化，為全省工業綠色低碳轉型提供系統性支撐，重點工作內容有三點。

1.構建頂層設計與配套指引體系。以國家《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》為根本遵循，結合遼寧省產業結構、能源稟賦等實際情況，制定差異化碳足跡試點總體框架與實施路徑。同步編制《遼寧省碳足跡管理體系試點建設實施方案》，明確試點工作的總體目標、重點任務、實施步驟及保障機制，并配套編制操作工作手冊，為方案落地提供標準化、流程化的執行指引。

2.數據庫與核算體系構建。 數據庫與核算體系構建。圍繞省內重點行業及其核心產品，系統匯聚能耗、原材料投入與運輸等關鍵數據，建立可持續擴展的碳足跡因子庫；開發適配區域特征的重點產品LCA核算模型，實現本地化碳足跡智能計算，并一鍵輸出符合國內外合規要求的報告。

3.減排評估與產業協同。以全生命周期管理為核心，通過繪制供應鏈碳足跡可視化路線圖，聚焦原材料開采與獲取、生產制造、倉儲物流、產品使用、廢棄回收處理五大階段，明確各環節碳排放核算邊界與數據來源，呈現各節點排放強度與占比；同時結合行業基準水平與企業實際排放數據，采用情景分析模型預測技術升級、能源替代、流程優化等不同減排方案的潛力，形成減排效果評估清單，并篩選排放規模大、減排空間顯著的企業建立高潛力企業名錄，為產業綠色技改實施優先級排序提供數據支撐。

項目預期實現目標有4項。

1.完成《遼寧省碳足跡管理體系試點建設實施方案》與配套指引文件編制；

2.集成覆蓋遼寧省重點行業重點產品碳足跡因子庫并建立可視化本地核算模型；

3.形成減排效果量化評估報告與高潛力企業清單，支撐重點行業精準降碳；

4.制定符合國際標準、適配遼寧重點產業特征的碳足跡核算方法學。

按照頂層設計指引、數據庫創建、量化評估、指南制定的工作步驟，具體工作內容如下。

一、政策對標與試點框架設計

1.以國家《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》為根本遵循，系統梳理遼寧省鋼鐵、菱鎂制品、裝備制造等重點產業結構及能源稟賦特征，明確差異化試點方向。

2.結合區域產業布局，制定碳足跡試點總體框架，劃分行業分類試點、區域集中試點等類型，細化“試點啟動-全面實施-評估推廣”三階段實施路徑。

3.組織政策研究、行業專家開展論證，銜接國家碳足跡管理要求與遼寧實際，形成框架與路徑的修訂完善意見。

二、核心方案與配套指引編制

1.依據試點框架編制《遼寧省碳足跡管理體系試點建設實施方案》，明確3-5年總體目標、分行業重點任務及資金、技術等保障機制。

2.配套制定操作工作手冊，拆解方案落地流程，規范數據提報、核算校驗等關鍵環節操作標準，明確各參與主體職責邊界。

三、碳足跡因子數據庫建設

（1）構建本底數據庫與特色計算模型。系統性整合省內重點行業（尤其是鋼鐵、石化、裝備制造等試點領域）的全維度基礎數據，包括能源消耗種類、核心生產工藝流程、原材料供應鏈及運輸物流網絡。該過程需深度融入遼寧特有的寒溫帶氣候條件、重工業集聚的產業結構及濱海生態資源稟賦，通過定制化開發高精度碳足跡計算模型，確保模型本土化適用性。

（2）建設全生命周期因子庫。在數據資源與計算模型基礎上，嚴格遵循生命周期評價（LCA）方法論，對產品從原材料開采、生產加工、流通消費到廢棄回收的全鏈條進行碳足跡因子計算，并通過多源數據交叉驗證與蒙特卡洛模擬等不確定性分析手段確保因子科學性。最終建成覆蓋遼寧省重點產品碳足跡因子庫。

四、減排評估與產業協同推進

1.繪制供應鏈碳足跡可視化路線圖，標注各環節排放強度與占比，識別高排放節點并建立臺賬。

2.采用情景分析模型，模擬技術升級、能源替代等方案的減排量、成本及回收期，形成評估清單，篩選高潛力企業名錄。