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中華(hua)人(ren)民(min)共和國國家發展(zhan)和改(gai)革(ge)委員會
中華人民共和(he)國工業和(he)信息化部
中華人民共和(he)國住房(fang)和(he)城鄉建設部
中(zhong)華人民共和國交通運輸部(bu)
中(zhong)華人民共和國(guo)水利部
中(zhong)華人(ren)民共和國農業農村部
令
第34號
《工程建設項目招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構管理(li)暫行辦法》已經(jing)2025年(nian)(nian)9月26日(ri)第23次國家發展改革委委務會議(yi)審議(yi)通(tong)過和工業和信息化部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、水利(li)部(bu)、農業農村(cun)部(bu)審簽，現予(yu)公布(bu)，自2026年(nian)(nian)1月1日(ri)起施行。
國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委主任(ren)：鄭柵潔
工(gong)業(ye)和信息化(hua)部部長：李樂(le)成(cheng)
住房城鄉建設部部長：倪虹
交通運(yun)輸(shu)部部長：劉偉
水利部部長：李國英
農(nong)業農(nong)村部部長：韓(han)俊
2025年10月27日
工程建設(she)項(xiang)目招標代(dai)理機構管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)
第一章 總則
第(di)一(yi)條(tiao)為規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理活動(dong)，促進招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場規(gui)范(fan)健康(kang)發展(zhan)，根據《中(zhong)華人民共和國招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》《中(zhong)華人民共和國招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法實施條(tiao)例》等(deng)法律法規(gui)，制定本辦法。
第二條本(ben)辦法適用于(yu)工程(cheng)建設項目招標代(dai)理(li)機構（以下(xia)簡稱“代(dai)理(li)機構”）及從(cong)業人員的監督管理(li)。
工程咨詢、代建等單位及其從(cong)業(ye)人員從(cong)事(shi)招標(biao)代理(li)業(ye)務的，其招標(biao)代理(li)活動(dong)按照本(ben)辦法(fa)進行(xing)監督管理(li)。
第三條(tiao)本(ben)辦(ban)法所稱代理機構(gou)是(shi)指依法設(she)立、符合法律規定的從業條(tiao)件、接受招標人委托從事各類工程建設(she)項目招標代理業務的社會中介組織(zhi)。
招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理業務(wu)包括提供(gong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)前期咨(zi)詢，擬訂(ding)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)案，編(bian)制招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)(jian)或者資格預審文件(jian)(jian)，組織(zhi)投(tou)標(biao)(biao)人踏勘現場(chang)并答(da)疑，組織(zhi)開標(biao)(biao)、評標(biao)(biao)，協(xie)助(zhu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人定標(biao)(biao)，協(xie)助(zhu)合(he)同簽訂(ding)等服務(wu)。
招標代(dai)(dai)理從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)（以下簡(jian)稱“從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)”）是指(zhi)受聘于代(dai)(dai)理機構(gou)，從事(shi)招標代(dai)(dai)理業(ye)務的(de)專業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)。
第四(si)條國家(jia)發展改革委牽頭制定(ding)代(dai)理機(ji)構(gou)綜合(he)性管理政策；住房城鄉建(jian)設部負(fu)責(ze)全國代(dai)理機(ji)構(gou)統一登記和(he)信息公示工作(zuo)；國務(wu)院(yuan)各(ge)行(xing)業主(zhu)管部門按(an)照(zhao)規定(ding)的(de)職(zhi)責(ze)分工對本行(xing)業工程(cheng)建(jian)設項目的(de)招標(biao)代(dai)理活動實施監督。
縣級以上(shang)地方(fang)各級人民政府有關部門在各自(zi)職責范圍內對代(dai)理機構及從業人員(yuan)的招標代(dai)理活動進行(xing)監督管理。
第五條(tiao)成立代(dai)理機構，應當按(an)照《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國市場主(zhu)體登(deng)記管(guan)理條(tiao)例》辦(ban)理設立登(deng)記手續(xu)。
代理機(ji)構與行業主管部門(men)及其他國家機(ji)關、公共資源交(jiao)易中心(xin)不得存在隸屬(shu)關系(xi)或者其他利益關系(xi)。
第六條代理(li)機構及其從(cong)業人員從(cong)事招(zhao)(zhao)標代理(li)業務(wu)應當遵循公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正和誠實信用原則，不得(de)損害(hai)國家利益(yi)、社會公(gong)(gong)共利益(yi)和招(zhao)(zhao)標投(tou)標各方(fang)當事人的(de)合法權益(yi)。
第二章 登記管理
第七條代(dai)理機構應(ying)當(dang)通過其(qi)設立登記所(suo)在地(di)省(sheng)級(ji)建(jian)筑市場監(jian)管(guan)一(yi)體化工作平(ping)(ping)臺(tai)，登記本機構及從業人(ren)員信息。省(sheng)級(ji)建(jian)筑市場監(jian)管(guan)一(yi)體化工作平(ping)(ping)臺(tai)將(jiang)登記信息推送至(zhi)全國建(jian)筑市場監(jian)管(guan)公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)，由全國建(jian)筑市場監(jian)管(guan)公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)統一(yi)向社會(hui)公(gong)布。
全(quan)國建(jian)筑(zhu)市(shi)場監管公共服務(wu)平(ping)臺為國務(wu)院有關行(xing)業主管部門開(kai)通信息接口。
第(di)八(ba)條代理(li)機構在省級建筑市場監管一體化工作平臺上登記(ji)的基本信息包括：
（一）機(ji)構(gou)名稱(cheng)、統一社會信用代碼、辦公(gong)場所地址、聯系電(dian)話等(deng)機(ji)構(gou)信息；
（二）法定代表人及從業人員姓名；
（三(san)）證(zheng)明從業人(ren)員招(zhao)標專業能力的相關信息；
（四）在自有場所(suo)組(zu)織評標的(de)，應當提供評標場所(suo)地址(zhi)；
（五）法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章要求(qiu)提供的其他信息。
代(dai)理機構(gou)對其登記的基本信(xin)息真實性和準確性負責。信(xin)息發生變更的，代(dai)理機構(gou)應當自信(xin)息變更之日起10個(ge)工作(zuo)日內(nei)自行更新。
第九條省級人民(min)政府(fu)有關部門應(ying)當將(jiang)其歸集的代理機構業(ye)績(ji)信息，與相關省級建筑市場監管(guan)一體化工(gong)作平臺、投資項目在線審批監管(guan)平臺共享。
第三章 從業管理
第十條代(dai)理機(ji)構(gou)承接招標代(dai)理業務，應當具備下列條件：
（一）具有獨立(li)承(cheng)擔民事責任(ren)的能力；
（二(er)）具(ju)備獨立辦公場(chang)所(suo)和(he)編制招(zhao)標(biao)文件、存儲招(zhao)標(biao)資(zi)料(liao)等所(suo)需要的(de)辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)律法(fa)規、具備編(bian)制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件和(he)組織評標(biao)(biao)等專業能力的從業人員；
（四(si)）代理(li)機構、法定(ding)(ding)代表人(ren)及(ji)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)未因違反(fan)本(ben)辦法第十(shi)七條等規定(ding)(ding)被禁止從(cong)事招標代理(li)業(ye)務(wu)；
（五(wu)）具備完善的內部(bu)管理制度；
（六）法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)其(qi)他情(qing)形。
代理(li)機構及其從(cong)業人員(yuan)從(cong)事勘(kan)察、設計、造價、施工、監理(li)等業務(wu)的，應當按照(zhao)有關法律、行(xing)(xing)政法規、國務(wu)院決定的規定，取得相應的行(xing)(xing)政許可。
第十(shi)一條代理機構開展招(zhao)標代理業務，實行(xing)項目負責人制。
代理機構應當從(cong)其在全國建(jian)筑市(shi)場監管公共服務平臺登(deng)記的從(cong)業人員(yuan)中確(que)定一名作為(wei)項目負責人。
第十(shi)二條從業人員不得同(tong)時在兩個(ge)以上代理(li)機構從事招標(biao)代理(li)業務，不得以他人名義(yi)從業。
代理機構不得聘用已受(shou)聘于其他代理機構的從業(ye)人員。
第十三條(tiao)招標(biao)人應當根據項目需求(qiu)、代理(li)機(ji)構(gou)及其(qi)從(cong)業人員能(neng)力，從(cong)登(deng)記的代理(li)機(ji)構(gou)中，自行擇優選取代理(li)機(ji)構(gou)委(wei)托其(qi)辦理(li)招標(biao)事宜。
任(ren)何單位和個人(ren)不得(de)為招標人(ren)指(zhi)定代理機構。
第(di)十四條(tiao)代(dai)理機構(gou)應當(dang)與(yu)委(wei)托其辦理招(zhao)(zhao)標事(shi)(shi)宜的招(zhao)(zhao)標人簽訂招(zhao)(zhao)標代(dai)理合同，明確約定下列事(shi)(shi)項(xiang)：
（一）招標(biao)代理范圍、權限、期(qi)限；
（二）項目負責人；
（三）代理費用(yong)收取對象、方(fang)式(shi)及標準；
（四）投標(biao)保證(zheng)金收取和(he)退還的渠道和(he)方式；
（五）協(xie)助辦理異議、協(xie)助處理投訴(su)等(deng)要求；
（六(liu)）招(zhao)標投標資料保存(cun)、移交(jiao)等要求；
（七(qi)）代理機構(gou)及其從(cong)業(ye)人員違反本辦法規定應當承擔的民(min)事責任；
（八）合同解除及(ji)終止情形(xing)；
（九）代理機(ji)構、招標(biao)人認為需(xu)要(yao)約定的(de)其他事項。
第十五條招標(biao)代理(li)(li)服務費用應當由招標(biao)人(ren)(ren)支付，招標(biao)人(ren)(ren)、代理(li)(li)機構與投標(biao)人(ren)(ren)另有(you)約(yue)(yue)定的，從其(qi)約(yue)(yue)定。
代理(li)機構不得將評(ping)標場所服(fu)務費(fei)、評(ping)標專(zhuan)家勞務費(fei)等不屬于招標代理(li)服(fu)務范疇的費(fei)用(yong)計入代理(li)費(fei)用(yong)。
第十六條代理機構應當在招標人委(wei)托(tuo)的范圍內辦理招標事宜(yi)，并就委(wei)托(tuo)事宜(yi)遵守法律、法規、規章以及(ji)行政規范性文件(jian)關于招標人的規定。
招(zhao)標人違(wei)反法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章(zhang)或(huo)行政規(gui)范性(xing)文件要求提出委托事宜(yi)的，代理機構有(you)權拒絕(jue)。
第(di)十七條嚴禁代理機構及其從業人員從事(shi)下列活動：
（一）泄露應當(dang)保(bao)密的(de)與招標投標活動有關的(de)情況和資料；
（二）通過(guo)向招標人有關工作人員行賄(hui)、提供回扣或(huo)者(zhe)給予其(qi)他不正當利(li)益等手(shou)段承接(jie)招標代理(li)業(ye)務；
（三）與招標人有關工(gong)作人員串通，規避招標，設置(zhi)不(bu)合(he)理(li)條件限制、排斥潛在投標人或(huo)者投標人；
（四）在所代理的招(zhao)標項目中投標、代理投標；
（五）為特定(ding)(ding)投標(biao)人或特定(ding)(ding)潛在投標(biao)人謀取中標(biao)創造(zao)條件或提供方(fang)便；
（六(liu)）向評(ping)標專家行賄(hui)；
（七）引導評(ping)標(biao)(biao)專家作(zuo)出(chu)傾向或(huo)者排斥特定(ding)投標(biao)(biao)人(ren)的評(ping)標(biao)(biao)意見；
（八）其他串通(tong)損害(hai)國家利益(yi)(yi)、社(she)會公(gong)共(gong)利益(yi)(yi)或者他人合法(fa)權益(yi)(yi)的活動。
第十八(ba)條代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)承接依法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)項目的代(dai)理(li)(li)業務，應當通過(guo)法(fa)定媒介，在招(zhao)標(biao)(biao)公告中載明代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)名(ming)稱和項目負責(ze)人姓名(ming)。
第十九條代理(li)機構應(ying)當協助招標(biao)(biao)人處理(li)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人、潛在投(tou)(tou)標(biao)(biao)人或(huo)者(zhe)其他利害關系(xi)人提(ti)出(chu)的(de)異議。
代(dai)理機(ji)構受招標人委托處理異議的，代(dai)理機(ji)構應當在作出異議答復前，將異議人、異議事由、擬答復結論及相關法律風險告(gao)知招標人。
第(di)二十條投(tou)(tou)(tou)標(biao)人、潛在(zai)投(tou)(tou)(tou)標(biao)人或(huo)者其他利害(hai)關系(xi)人向行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門提出投(tou)(tou)(tou)訴(su)的，代理機構應當配合(he)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門處理投(tou)(tou)(tou)訴(su)，如實反映招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)事實情(qing)況(kuang)，準(zhun)確全面提供(gong)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)資料。
第二十一條代(dai)理機構注銷(xiao)的，應當在注銷(xiao)登記手續辦理完畢之前(qian)向招(zhao)標人移交招(zhao)標投標資料，并在代(dai)理機構設立登記所在地省級(ji)建筑市(shi)場監管一體(ti)化(hua)工作平(ping)臺(tai)撤銷(xiao)登記。
第四章 監督管理
第二十二條招(zhao)標(biao)人(ren)、投(tou)(tou)標(biao)人(ren)、潛在投(tou)(tou)標(biao)人(ren)和其他利害關系人(ren)發現代理(li)機構存(cun)在違反法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的行(xing)為，有權按照項目管(guan)理(li)權限(xian)向招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)反映(ying)，行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)當核實(shi)處理(li)。
第二十三條任何單位(wei)和個人(ren)發現代理機構登(deng)記虛假信息的(de)，有權向代理機構設(she)立登(deng)記所(suo)在地(di)省(sheng)級(ji)(ji)住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門反映。設(she)立登(deng)記所(suo)在地(di)省(sheng)級(ji)(ji)住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門應(ying)當在10個工(gong)作日內組織核實(shi)，通過省(sheng)級(ji)(ji)建筑市場監管(guan)一體化工(gong)作平臺標(biao)注核查屬實(shi)的(de)虛假登(deng)記情形，并推送至全(quan)國建筑市場監管(guan)公共服務平臺，向社會(hui)公布。
第二十四(si)條(tiao)各級行(xing)業主管部門應當按照規定(ding)的(de)職責分工(gong)，根據投訴舉報等(deng)情況(kuang)對從事本行(xing)業招標項目代理活動的(de)代理機構(gou)進行(xing)監督(du)檢查，并重點核(he)實(shi)以下內(nei)容：
（一）代理機構是否滿足從(cong)業條件(jian)；
（二）人員(yuan)專職從業情況；
（三(san)）招(zhao)標代理(li)合同的簽訂和履(lv)行情況(kuang)；
（四）招(zhao)標(biao)文件編制與發售情況；
（五(wu)）招標(biao)公告(gao)發布情況；
（六(liu)）評標專家抽取情(qing)況(kuang)；
（七）投標(biao)保(bao)證金(jin)收取及退還情況(kuang)；
（八）中(zhong)標通知情況；
（九）配合行業主(zhu)管部門處理(li)投訴情況。
第二十五條(tiao)國(guo)家健全開放協同的招標投標電子化(hua)數字化(hua)智能化(hua)監管(guan)網絡(luo)，加強對(dui)代理(li)機構的智慧監管(guan)。
全國建(jian)筑(zhu)市場(chang)監(jian)(jian)管公共服務平臺、招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)公共服務平臺、招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)電子監(jian)(jian)督(du)平臺為各級行業主管部門開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)督(du)檢查提(ti)供信(xin)息(xi)支持。
第(di)二十(shi)六條開(kai)展代理(li)機構(gou)評價(jia)應當(dang)平(ping)等對待不(bu)同地區、所有制(zhi)形式的代理(li)機構(gou)，依法(fa)保障代理(li)機構(gou)合法(fa)權益，不(bu)得有下(xia)列行為：
（一）在評價信息的歸集、使用等方面對不同地(di)區(qu)或(huo)者所(suo)有(you)制(zhi)形式的經營主體作出區(qu)別規定；
（二）對不(bu)同(tong)地區或者所有制形式經營主體(ti)的資質、資格、業績(ji)等采用(yong)不(bu)同(tong)評價標準(zhun)；
（三(san)）沒有法定依據，以評價結果限(xian)(xian)制(zhi)招(zhao)標人選(xuan)擇代理機構的(de)自主權(quan)(quan)，或者限(xian)(xian)制(zhi)代理機構的(de)經營(ying)自主權(quan)(quan)；
（四(si)）其他損害(hai)招標人、代理機構合法權益的情形(xing)。
第五章法律責任
第二十七條(tiao)代理機構或其從業人(ren)員具有本辦法(fa)(fa)第十七條(tiao)規定情形的，由招(zhao)(zhao)標(biao)項目所(suo)屬行(xing)業主管部門按(an)照(zhao)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)》有關泄露應當保密的信(xin)息或者串(chuan)通損害(hai)國家利益(yi)、社會公共(gong)利益(yi)或他(ta)人(ren)合法(fa)(fa)權益(yi)的條(tiao)款予以罰(fa)款、沒收違法(fa)(fa)所(suo)得、禁(jin)止一(yi)定期限內從事招(zhao)(zhao)標(biao)代理業務等行(xing)政處罰(fa)，并向社會公布。
第(di)二十(shi)(shi)八(ba)條(tiao)代理機構違(wei)反(fan)本辦法第(di)十(shi)(shi)條(tiao)、第(di)十(shi)(shi)五條(tiao)、第(di)十(shi)(shi)八(ba)條(tiao)、第(di)二十(shi)(shi)條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)，由招標項(xiang)目所屬(shu)行業主管(guan)部(bu)門責(ze)令改(gai)正；拒不改(gai)正的(de)(de)，給予警(jing)告；情節嚴重的(de)(de)，處十(shi)(shi)萬元以下的(de)(de)罰(fa)款。
第(di)二(er)(er)(er)十九(jiu)條(tiao)(tiao)各級(ji)行業主管部門依照本辦法第(di)二(er)(er)(er)十七條(tiao)(tiao)、第(di)二(er)(er)(er)十八條(tiao)(tiao)規定作出行政處罰的(de)，應(ying)當將(jiang)行政處罰信息共享(xiang)至全國(guo)建(jian)筑市(shi)場監管公共服務平(ping)臺(tai)、全國(guo)信用信息共享(xiang)平(ping)臺(tai)。
第三十(shi)條縣級以上(shang)人民政府有關(guan)部門違反本辦法(fa)第二十(shi)六條規(gui)定(ding)(ding)出臺評價政策(ce)的，依照《公平競爭審查條例(li)》《公平競爭審查條例(li)實施辦法(fa)》有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)追究相(xiang)關(guan)責任。
第三十一條(tiao)各級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)政府有(you)關(guan)部門工(gong)作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在(zai)代理(li)機(ji)構管理(li)中存(cun)在(zai)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法(fa)行為(wei)的，依照《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法(fa)實施條(tiao)例》《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)公(gong)務員(yuan)法(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)監察法(fa)》等國(guo)家有(you)關(guan)規定追究相關(guan)責任；涉嫌犯(fan)罪的，依法(fa)移送司法(fa)機(ji)關(guan)處(chu)理(li)。
第六章 附則
第三十二(er)條(tiao)招標(biao)投標(biao)行(xing)業組織按照依法制(zhi)定的章程(cheng)開(kai)展活動，加強代理機(ji)構行(xing)業自律。
第三十(shi)三條本辦法由國(guo)家發展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)負責解釋。
第三十四條本辦法所(suo)稱“以上”“以下”“內”包含本數。
第三十五條本辦法自2026年1月(yue)1日(ri)起施行(xing)。
來(lai)源：國家(jia)發展和改革委員會
